（原標(biāo)題：壞蛋必須死 汽車產(chǎn)業(yè)投資管理立新規(guī)）
僵尸企業(yè)靠賣殼維持生計(jì)、新能源汽車瘋狂跑馬圈地……這樣的汽車產(chǎn)業(yè)時(shí)代即將終結(jié)。
近日，國家發(fā)改委起草下發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見稿）》，擬取代《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等早期汽車產(chǎn)業(yè)投資政策。記者5月31日獲悉，目前新政征求意見階段已經(jīng)結(jié)束，有部分新能源汽車企業(yè)向發(fā)改委提交了相關(guān)意見和建議，此規(guī)定將于今年正式出臺(tái)。
此次《征求意見稿》涵蓋傳統(tǒng)燃油車、新能源汽車、智能汽車等多個(gè)領(lǐng)域，涉及汽車產(chǎn)業(yè)的投資、監(jiān)管等多個(gè)方面，未來汽車業(yè)將呈現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者出局、產(chǎn)業(yè)集聚的全新局面。
審批權(quán)下放地方明松實(shí)緊
《征求意見稿》第五條明確了汽車產(chǎn)業(yè)投資的管理權(quán)限，汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門備案管理。
有分析指出，文件是政府職能下放的重要舉措，未來，地方政府在汽車投資項(xiàng)目的管理上將承擔(dān)更多的職責(zé)。不過，發(fā)改委在放權(quán)的同時(shí)，也提出了非常嚴(yán)格的要求。《征求意見稿》第二十六條就明確了地方投資主管部門的責(zé)任和義務(wù)：地方投資主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，依法依規(guī)辦理汽車投資項(xiàng)目備案，并通過《全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)》及時(shí)將備案信息報(bào)送國務(wù)院投資主管部門。
地方投資主管部門的管理壓力加大，除了重視事前準(zhǔn)入門檻以外，在具體管理舉措和管理力度上增強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，充分體現(xiàn)了“事中事后”加強(qiáng)監(jiān)管的政策目標(biāo)，是我國汽車產(chǎn)業(yè)管理模式的一次積極的探索和轉(zhuǎn)變。備案管理規(guī)定了審查、核查處罰等內(nèi)容，但沒有詳細(xì)的管理規(guī)定。
汽車項(xiàng)目投資備案管理權(quán)限下發(fā)地方政府這一消息，去年就已傳出。從權(quán)限上來看，投資項(xiàng)目由地方政府和省級(jí)主管部門備案管理，似乎審批變得寬松了些。但發(fā)改委監(jiān)管的權(quán)限還在，恐怕地方政府輕易不敢越界。
從今年地方兩會(huì)的省級(jí)政府工作報(bào)告中可以看出，各地普遍青睞新能源汽車。值得注意的是，多數(shù)產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的省份沒有設(shè)定汽車產(chǎn)能增長目標(biāo)，反倒是一些欠發(fā)達(dá)的省份設(shè)定了躍進(jìn)式的目標(biāo)。例如陜西，并不是汽車產(chǎn)業(yè)大省和強(qiáng)省，但計(jì)劃到2021年時(shí)形成300萬輛的汽車產(chǎn)能，成為全國重要的汽車產(chǎn)業(yè)基地和出口基地。數(shù)據(jù)顯示，2017年陜西的汽車產(chǎn)能只有61萬輛，4年之后卻要擴(kuò)張至現(xiàn)在的5倍。“盲目擴(kuò)張的后果就是一大堆爛尾項(xiàng)目出現(xiàn)，花了一大把筑巢費(fèi)用的地方政府，債務(wù)負(fù)擔(dān)可能會(huì)雪上加霜。”有業(yè)內(nèi)人士表示。為了防止地方政府之間的不公平競爭，第三十二條還明確提出“地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項(xiàng)目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件”。可見，未來“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象將被遏制。
新能源門檻提高投機(jī)無門
此次《征求意見稿》的發(fā)布，無疑對(duì)新能源造車敲響了警鐘。即便資質(zhì)審批再次開啟，但多重要求也足以讓準(zhǔn)備入局者思忖一番。
在純電動(dòng)乘用車方面，一方面要求股東須具備相關(guān)核心競爭力、產(chǎn)能規(guī)模10萬輛起步，另一方面，要求股東必須具備完善的研發(fā)能力和充足的自有資金，并且所有股東在項(xiàng)目建成且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模前不得撤出股本。
由此可見，跨界造車必須要有銷售基礎(chǔ)，才能進(jìn)一步申請(qǐng)純電動(dòng)車生產(chǎn)資質(zhì)，這一點(diǎn)幾乎100%的新造車企業(yè)都無法達(dá)到。同時(shí)，過去各類新能源車產(chǎn)業(yè)園借助新能源車概念圈錢的項(xiàng)目空間也將被大幅壓縮。政策還對(duì)省份新能源車普及提出要求，否則車企無法在該省申請(qǐng)新能源資質(zhì)。此外還須注意，《征求意見稿》將PHEV項(xiàng)目歸入了燃油車項(xiàng)目。
對(duì)此，原中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英分析認(rèn)為，“這明顯提升了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等方面都提出了非常具體和嚴(yán)格的要求，未來將引導(dǎo)和促進(jìn)造車新勢力加速產(chǎn)業(yè)化步伐，提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平和生產(chǎn)能力”，他還說，“在加速優(yōu)質(zhì)的造車新勢力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，還將有效地打擊造車投機(jī)行為”。全國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹也表示“這個(gè)要求對(duì)股東資格要求很高，防止了借項(xiàng)目圈錢后套現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)”。
《征求意見稿》第三十五條更是提出了聯(lián)合懲戒的規(guī)定：對(duì)不符合規(guī)定的汽車投資項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理規(guī)劃選址、土地使用、環(huán)境保護(hù)、能源利用、安全生產(chǎn)等手續(xù)、不得受理生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入申請(qǐng)、金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款或給予授信支持，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
規(guī)定出臺(tái)后，很多熱錢或投機(jī)者想借助地方政府之力進(jìn)入造車行列將難上加難。政策明確鼓勵(lì)認(rèn)真造車，打擊概念圈錢行為。從長期看，技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)將顯露頭角，汽車強(qiáng)省的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。
僵尸企業(yè)大清退無殼可賣
殼資源一直在汽車圈中炙手可熱，但《征求意見稿》將僵尸企業(yè)賣殼求生這條路徹底封死。
關(guān)于燃油車投資，《征求意見稿》明確了禁止投資項(xiàng)目：1、新建燃油汽車整車企業(yè)；2、現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油汽車生產(chǎn)能力；3、未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油汽車企業(yè)整體搬遷至外省份；4、燃油汽車僵尸企業(yè)股權(quán)變更。
以上限制表明，合資股比開放后外資也將無法在中國獨(dú)立建設(shè)燃油車整車企業(yè)，“借殼”造車也再無可能。同時(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)燃油車企，如果想新增產(chǎn)能，但所在省份項(xiàng)目的產(chǎn)能利用率低于全國平均水平，那么就不能再進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張。這在一定程度上規(guī)避了落后產(chǎn)能的進(jìn)一步擴(kuò)大和跑馬圈地的可能。
在趙英看來，文件在向汽車全行業(yè)發(fā)出明確信號(hào)：“不管新能源汽車的時(shí)代何時(shí)到來，車企都要對(duì)傳統(tǒng)燃油車的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)換。”崔東樹也提出，“禁止新建燃油汽車企業(yè)應(yīng)該是政策的一貫性嚴(yán)格。控制乘用車和商用車類別生產(chǎn)能力，防止產(chǎn)能擴(kuò)張無序”。“總體來看，嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碇v，不管是傳統(tǒng)車生產(chǎn)能力還是新能源汽車生產(chǎn)能力，在備案新項(xiàng)目之前，都要先將同領(lǐng)域的僵尸企業(yè)清理工作完成。”崔東樹表示。
有限制也有鼓勵(lì)，《征求意見稿》明確了支持國有企業(yè)與民營企業(yè)開展混合所有制改革，鼓勵(lì)兼并重組，組建世界一流的汽車企業(yè)集團(tuán)，這與最近傳出的吉利與北汽集團(tuán)的合作，似乎成了一種呼應(yīng)。國家提升汽車產(chǎn)業(yè)集中度的政策意圖已很明顯，即鼓勵(lì)產(chǎn)能利用率較高、更能達(dá)到擴(kuò)產(chǎn)要求的龍頭企業(yè)如上汽集團(tuán)、吉利汽車、廣汽集團(tuán)等加速發(fā)展。
大浪淘沙，才現(xiàn)中流砥柱。汽車產(chǎn)業(yè)投資管理新規(guī)即將出臺(tái)，行業(yè)大洗牌時(shí)代已經(jīng)來臨。
標(biāo)簽：立新產(chǎn)業(yè)汽車